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梅世彤在滄州市第十四屆人民代表大會上的政府工作報告

發布時間:2017.05.26     新聞來源:中國滄州網站     作者:     編輯:     瀏覽次數:

各位代表:

現在,我代表滄州市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、本屆政府工作回顧

2013年以來,面對復雜多變的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務,全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下,攻堅克難,團結奮進,圓滿完成了十三屆人大確定的各項目標任務,在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。

綜合經濟實力快速提升。圍繞穩中求進工作主基調,著力壯大經濟總量,提高發展質量。全市地區生產總值由2012年的2811.9億元增加到2016年的3533.4億元、年均增長8.1%,經濟總量從全省第四躍居第三;一般公共預算收入由142.6億元增加到220.4億元、年均增長11.5%。規模以上工業增加值達到1308.2億元、年均增長9.2%,固定資產投資3481.1億元、年均增長16.8%,社會消費品零售總額1227.8億元、年均增長12%。經濟發展更趨穩健、活力日益增強,位列中國經濟實力百強城市第57位。

沿海開發實現重大突破。圍繞進一步擴大渤海新區影響力、帶動力,大力推進港口國際化、產業集群化。20萬噸級航道、20萬噸級礦石碼頭、邯黃鐵路建成投用。黃驊港口岸擴大開放獲國務院批復,綜合保稅區一期工程基本完工,開通“黃—新—歐”國際物流班列和直航東南亞國際航線,啟動與天津港全面合作。2016年完成港口吞吐量2.45億噸,集裝箱60.15萬標箱,分別是2012年的1.88倍和6倍,增速居全國沿海主要港口首位,成為我國第一大能源港。中國一重冷軋薄板、中海油中捷石化油品質量升級、北汽60萬輛微車等一批重點項目竣工投產,新一輪沿海開發建設熱潮正在興起。

中心城區功能日益完善。圍繞提升品位、增強輻射帶動能力,推進實施了一批重點建設項目!耙粓鑫屦^”、高鐵西站投入使用;黃河路快車道、維明路立交橋建成通車;建成區綠化覆蓋率達到36.9%,獲國家園林城市稱號和省人居環境進步獎。新建、改造城區道路67公里,供水、供熱、燃氣管網255公里;新增精品小區49個、商品住宅面積624萬平方米;建成區擴大了33平方公里。新華物流產業園、中國國際機器人產業園加快建設,滄州開發區汽車產業園、運河區激光產業園從無到有、迅速壯大,高新技術產業和高端服務業支撐能力進一步增強。中心城區實現地區生產總值占全市比重超過20%。

縣域發展活力明顯增強。圍繞城鄉一體、協調發展,做大縣城規模,做強縣域經濟,做美城鄉環境。全市銷售收入超百億元產業集群達到9個。河間“國家再制造產業示范基地”獲批建設,黃驊、南皮列入國家級電子商務進農村綜合示范縣。全部財政收入超十億元縣(市)達到11個,任丘超過百億元?h城建設步伐明顯加快,13個縣(市)成功創建省級園林城市(縣城),肅寧獲國家園林縣城稱號。美麗鄉村建設扎實推進,完成1506個省級重點村改造提升任務。全市城鎮化率達到50.6%。

結構調整取得實質進展。圍繞調結構、促轉型,突出創新驅動,加快供給側結構性改革。累計實施億元以上技改項目885個,完成投資2053億元。汽車制造、生物醫藥、激光研發與應用等新興產業異軍突起,成為經濟發展的新亮點。機械制造業完成增加值占規上工業比重超過石化產業,成為第一支柱產業?萍夹椭行∑髽I、科技小巨人企業分別達到8220家和300家,均居全省前列。新增規模以上服務業企業285家,達到444家,服務業對經濟增長貢獻率超過第二產業,F代農業穩步發展,省級現代農業園區達到10家,渤海糧倉農業科技示范園晉升為國家級園區,全市農業產業化率達到64.5%。三次產業結構由2012年的11.3:52.6:36.1調整為8.7:49.5:41.8。

改革開放空間不斷拓展。圍繞進一步釋放和增強發展活力,持續深化改革、擴大開放。取消全部行政監管和非行政許可審批事項,下放市本級行政權力事項330項,肅寧“四級網上審批與便民服務”典型經驗在全國推廣。全面建立“四個清單”“三級平臺”“兩個代辦”制度,政務服務中心、公共資源交易中心規范運轉。在全省率先推行“六個零”企業登記和“三證合一、一照一碼”制度,新增市場主體19.3萬戶,年均增長24.8%。引進華夏、燕趙等12家銀行和14家保險機構,全市存貸比達到57.6%,比2012年提高10.5個百分點。新增上市企業103家,總數達到135家。成功舉辦中國滄州(捷克)投資環境推介會、海外僑商滄州行等系列大型招商活動。累計利用外資17.9億美元,完成外貿進出口112.7億美元,年均增長12.2%和5.1%。

協同發展邁上新臺階。圍繞搶抓國家戰略機遇,積極作為、多點出擊,全方位對接京津、承接轉移。全市京津合作產業項目超千個,總投資3355億元。去年10月18日,北京現代滄州工廠正式量產,成為區域協同發展的典范。北京生物醫藥產業園71家企業簽約入駐,22家開工建設,開創異地監管新模式。與天津濱海新區簽訂戰略合作協議,津冀(滄州)產業轉移升級示范區順利啟動。高新區明珠商貿城成為北京“動批”“大紅門”“八里橋”批發市場外遷承接地。我市3所三甲醫院分別與北京301、天津腫瘤、北大腫瘤醫院實現牽手合作,北交大海濱學院、北京中醫藥大學東方學院、北航教育園建成招生。協同發展“滄州劇場”風生水起、漸入佳境。

生態環境質量持續改善。圍繞生態優先、綠色發展,精準發力、重拳出擊,全力打好大氣污染治理攻堅戰。壓煤、降塵、控車、減排、增綠等專項行動深入實施,購置新能源公交車1693輛,淘汰黃標車15.8萬輛,取締全部366座實心粘土磚瓦窯,淘汰改造燃煤鍋爐2126臺,壓減燃煤109.7萬噸。積極推動氣(電)化工程,散煤燃燒治理替代工作持續開展。2016年,全市空氣質量達標天數207天,PM2.5、PM10分別比2013年下降32.4%和14.8%。集中式飲用水源地水質達標率穩定保持100%,形成地下水壓采能力4.38億立方米。全市累計新增造林面積161萬畝,森林覆蓋率達到29.5%。

民生保障水平不斷提高。圍繞為民謀利、解民所憂,不斷增加財政投入,辦成了一批關系群眾切身利益的好事、實事。城鄉居民可支配收入分別達到28605元和11340元,比2012年增長37.5%和50.9%,城鎮累計新增就業30.95萬人。全面打響脫貧攻堅戰,積極推進貧困縣摘帽出列工作,447個貧困村實現脫貧退出。完成機關事業單位人員基本工資標準調整,城鎮和農村低保標準分別比2012年提高79%和105%,城鄉居民社會養老保險合并實施走在全省前列,農村互助幸福院、城市社區養老服務站覆蓋率分別達到72%和83%。開工建設保障性安居工程8.1萬套,城鎮低收入住房困難家庭實現應保盡保。南水北調中線2條干渠和8條水廠以上輸水管道如期完工,惠及人口400萬。

社會事業取得全面進步。圍繞補齊短板、均衡協調,大力推進社會事業發展。新建標準化中小學382所,河北工專成功升本,新一中建成投用。市直5家公立醫院全部取消藥品加成,國家分級診療試點工作穩步實施。成功舉辦第十四屆省運會、第九屆中國·滄州國際武術節,以及第十四、十五屆中國吳橋國際雜技藝術節滄州主會場。國家公共文化服務體系示范區創建工作扎實推進,實現全國雙擁模范城“四連冠”。安全生產形勢總體平穩,社會治安形勢持續向好,公眾安全感和群眾滿意度逐年上升。民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、史志檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業都取得了新成績。

各位代表,2016年是本屆政府的收官之年。一年來,面對不斷加大的經濟下行壓力,我們堅持立足優勢、趨利避害、積極作為,鞏固了平穩較快發展的良好態勢;面對發展中的困難挑戰,我們堅持照單全收理舊賬,突出問題導向,強化責任擔當,有力有效地化解了矛盾和風險;面對經濟社會發展中的差距短板,我們堅持“齊頭并進不落項、主次輕重要分明”,把握平衡點、狠抓關鍵點,圓滿完成了各項既定任務,主要經濟指標增速保持全省前列,實現了“十三五”良好開局。全市地區生產總值增長7.9%,全省第二;規模以上工業增加值增長7%,全省第一;固定資產投資增長12.2%,全省第三;全部財政收入增長7.4%,全省第五;社會消費品零售總額增長10.7%,全省第三。在推進經濟社會發展的同時,我們更加重視加強政府自身建設,深入貫徹落實十八屆六中全會精神,扎實開展“兩學一做”學習教育和機關作風整頓活動,施政能力和服務水平得到不斷提升。全年辦理人大代表建議151件、政協提案368件,按時辦復率100%。

各位代表!本屆政府取得的成績是省委、省政府和市委正確領導的結果,歸功于760萬滄州兒女的團結拼搏,得益于歷屆政府打下的堅實基礎,離不開市人大、市政協的監督支持。在此,我代表滄州市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向駐滄解放軍、武警官兵和政法干警,向所有關心支持滄州發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時,我們也清醒地看到,滄州發展仍處于爬坡過坎階段,工作中還面臨不少困難和問題。主要是:綜合經濟實力大而不強,經濟發展質量和效益亟待提升;產業結構不盡合理,轉型升級任務仍然較重;重點領域和關鍵環節改革的力度不大,對外開放的程度不高,發展環境仍需優化;城市規模不大,輻射帶動能力不強,城鎮化率較低;民生和社會事業存在短板,人民群眾生活水平和公共服務水平還不高;大氣污染防治形勢嚴峻,生態建設仍需加強;一些政府部門和工作人員擔當意識、服務意識不強,存在工作落實不到位、政策執行不嚴格和懶政怠政等問題。對此,我們一定高度重視、認真研究解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

未來五年是滄州乘勢而上、跨越趕超的重要戰略機遇期,省、市第九次黨代會勝利召開,描繪了未來五年發展的宏偉藍圖,鼓舞人心、催人奮進。新一屆政府將以“擼起袖子加油干”的飽滿精神,激情工作,勇往直前,以更大的決心和力度,創造滄州速度、濃厚滄州氣場、提升滄州特色、叫響滄州品牌,努力在走新路、求跨越、奔小康的征程中展現新作為。

今后五年政府工作的總體要求是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,積極適應和引領經濟發展新常態,大力推進供給側結構性改革,堅定走加快轉型、綠色發展、跨越提升新路,解放思想、改革創新、奮發進取、乘勢而上,為全面建成小康社會,加快建設創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州而奮斗。

主要工作目標是:在確保完成市第九次黨代會提出的綜合經濟實力、創新發展能力、城鄉環境質量、社會文明程度、人民生活水平“五個全面提升”的基礎上,力爭全市地區生產總值、全部財政收入和一般公共預算收入,在全省排位實現“追二、爭三、奪四”的目標,分別達到5500億元、800億元和400億元以上。重點推進六大戰略任務。

(一)聚力創新、加快轉型,讓滄州發展更具競爭實力。建設創新驅動經濟強市,必須緊緊抓住創新“第一動力”、把握轉型升級“主攻方向”,推進發展動能“由舊向新”轉變。圍繞創建國家創新型城市,進一步加大政策支持力度,全力構建創新生態系統,不斷提升研發經費支出占生產總值比重、高新技術產業占規模以上工業比重,以及科技進步對經濟增長的貢獻率。大力改造提升石油化工、管道裝備、機械制造、食品加工、紡織服裝“五大”傳統產業,加快向精細化、高端化、智能化、循環化方向邁進。著力推進高端裝備制造、新能源和清潔能源、生命健康、電子信息、通用航空、節能環保、再制造“七大”新興產業,促其裂變增長、挑起大梁。加快發展現代服務業和現代農業,拓展新領域,催生新業態,推動現代服務業向專業化延伸、高品質提升,現代農業“接二連三”發展,實現產業結構的戰略性轉變。

(二)推進協同、開放合作,讓滄州發展更具生機活力。3月28日,中共中央、國務院印發通知,決定設立雄安新區,這是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展的一項重大決策部署,是千年大計、國家大事,必將對河北乃至全國貫徹落實新理念推動新發展,產生重大而深遠的影響。雄安新區覆蓋任丘白洋淀區域,與滄州近在咫尺,今后一個時期將是我們借勢雄安新區開發建設、搶抓京津冀協同發展機遇最為寶貴和緊要的時期。一方面,我們要按照中央和省委的有關要求,全力支持好服務好新區建設;另一方面,要充分利用中央在河北設立雄安新區的機遇,以更高的標準和水平,搭平臺、促合作、上項目、育產業,加快發展好自己,努力讓滄州在協同發展大幕下放射出愈發奪目的光彩。堅持把全方位對接京津與實現自主發展結合起來,在深度承接產業轉移與功能疏解的同時,圍繞京津需求,放大自身優勢,做好打造京津特殊需求功能區文章,為滄州的發展找到新的支撐點、贏得更大主動權。把發揮緊靠天津優勢與推進同城發展結合起來,加快津冀(滄州)產業轉移升級示范區建設,推動渤海新區納入天津自貿區延伸區,探索與天津形成協作配套、互動發展新模式,最大限度發揮一體化、同城化效應。把瞄準京津與放眼全球結合起來,堅持對內與對外開放并舉,引進來和走出去并重,積極融入“一帶一路”戰略,把滄州開放的大門敞得更開,讓滄州與世界的互動更加精彩。

(三)保護生態、優化環境,讓滄州發展更具特色魅力。生態環境污染是區域發展不可承受之痛,我們必須堅守生態和發展兩條底線,像保護眼睛一樣保護生態環境,科學治污、精準治污、依法治污、鐵腕治污。堅持“標本兼治、冬病夏治”,堅決打贏藍天保衛戰,讓藍天一年比一年多起來。以創建國家生態園林城市為抓手,下決心做好增綠文章,著力構建“一海、九河、百園、千路、萬座湖”的大生態格局,全市森林覆蓋率達到33%以上,讓綠色成為滄州最厚重的底色!白右幰拱氇q啼血,不信東風喚不回”。我們一定義無反顧、勇往直前、奮力攻堅,努力建設水天人文共生、生態綠色宜居的美麗滄州,向人民群眾交出合格答卷。

(四)簡政放權、深化改革,讓滄州發展更具內生動力。簡政放權是政府自身的一場深刻革命。在生產要素加速流動、各地競相發展的形勢下,滄州尤其需要拿出比以往任何時候都要大的決心和力度,推動改革、夯基壘臺、扎好“營盤”、釋放紅利。在統籌推進財稅、金融、科技、國資國企等重點領域和關鍵環節改革的同時,以全省著力優化營商環境為契機,大力推進“放管服”改革,進一步清除阻礙發展的“減速帶”,打通服務群眾的“中梗阻”。學習借鑒先進地區“最多跑一次”的改革經驗,探索推進行政審批“一次到位”、便民服務“零上門”機制,減權、放權、治權,便民、利民、惠民,用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”,全力打造一流營商環境,真正讓滄州成為企業向往、產業聚集的“金色大廳”。

(五)完善路網、做美城鎮,讓滄州發展更具綜合承載力;A設施是城市建設的“底盤”,具有帶動經濟社會發展的“乘數效應”。我們要牢牢抓住國家加快基礎設施建設的“黃金窗口期”,全力構建以公路、鐵路、海運、航空為骨架的大交通體系,形成連接京津、貫通周邊的高速公路網、高速鐵路網,推動縣縣通高速向縣縣通鐵路邁進。重點實施好環渤海、保滄、霸商、津承滄城際鐵路和邯港、曲港、京滬北延、任德高速公路等項目,努力將滄州打造成為“軌道上京津冀”的重要樞紐,實現“高鐵后時代”的跨越騰飛。暢通與省會的交通聯系,縮短兩地時空距離,是全市人民的共同期盼。我們將舉全力推進石衡滄港城際鐵路建設工程,力爭早日建成通車,使之成為聯通我省東西的交通大動脈、經濟大動脈。按照2030版城市總體規劃,加快行政區劃調整,推進大滄州都市區建設,著力構筑“一核多星、一軸三帶”的城鎮化發展格局,全市城鎮化率達到60%以上。統籌生產、生活、生態布局,精心規劃每一寸土地,精細建設每一個片區,練好“內功”,提升“顏值”,在京津冀城市群中展示形象、彰顯風采。

(六)保障民生、促進共享,讓滄州發展更具向心凝聚力!按蟮乐,天下為公”。站在新的發展起點,我們深知,全市人民求新求變、求富求強,對新一屆政府滿懷憧憬和希望。我們將堅持以人民為中心的發展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點,實施新一輪民生幸福工程和脫貧致富奔小康工程,著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,在充實居民“口袋”、豐富公共服務、維護公共安全、提升文明程度上補短板,確保城鄉居民人均可支配收入年均增長10%以上。鞏固武術之鄉、雜技之鄉、好人之城、工筆畫之城等品牌,守牢社會保障、社會救助、公平正義底線,努力把服務人民的實際成效書寫在滄州大地上、印在群眾的心坎上。

薪火相傳,生生不息,新元肇啟,繼往開來。我們堅信,通過全市人民的共同努力,全面建成小康社會的目標一定能夠早日實現,滄州崛起騰飛的夢想一定能夠成為現實!

三、2017年主要工作

千里之行,始于足下。今年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,也是新一屆政府貫徹落實省、市第九次黨代會精神的開局之年。我們一定要按照建設創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州的目標定位,牢牢把握穩中求進工作主基調,奮力改革創新,提升質量效益,確保經濟社會平穩健康發展。

經濟社會發展的主要目標是:生產總值增長8.5%,規模以上工業增加值增長8%,一般公共預算收入增長9%,固定資產投資增長15%,實際利用外資增長10%以上,社會消費品零售總額增長10%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%。主要污染物減排總量、環境質量控制等全面完成省考核目標。重點做好八個方面工作:

(一)著力保持經濟平穩較快增長。堅持發展第一要務,進一步擴大需求、優化供給,夯實穩增長基礎。

持續有效擴大投資。狠抓項目建設不動搖,深入實施領導分包責任制,引導優質資源向重點項目、重點產業集中,土地、資金等要素向能開工、能竣工的項目傾斜。積極擴大產業項目投資,鼓勵支持社會領域投資,確保傳化物流智能公路港、明珠服飾文化產業創意園等200個億元以上項目開工建設、順利推進,河北盛騰50萬噸芳烴等100個億元以上項目竣工投產,全年完成投資2000億元以上。突出抓好總投資超5000億元的30個重大戰略支撐項目,加快北京生物醫藥產業園、核燃料產業園建設,力促海興核電取得突破性進展。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,進一步激發民間資本投資活力。

挖掘消費和外貿潛力。順應消費需求變化趨勢,大力發展文化旅游、健康養老、教育培訓等幸福產業和服務經濟,打造新的消費熱點。進一步優化消費供給,培育1個國家級和4個省級知名品牌示范區,新增馳名商標5個、著名商標40枚、省名牌產品30個以上。實施“互聯網+流通”行動計劃,支持零售企業實體店數字化改造,開展電子商務進農村進社區工程,滿足個性化消費需求。落實和完善鼓勵出口政策,抓好省級外貿轉型示范基地和進出口專業服務平臺建設,加快發展服務貿易和服務外包,促進外貿優進優出,力爭新增進出口超千萬美元企業6家以上。

傾力服務實體經濟。關注央企、關愛民企、關心外企,努力為企業發展提供“五星級服務”,構建“親、清”新型政商關系。提高政銀企合作成效,有效增加制造業和小微企業貸款,建立企業應急轉貸機制,防止資金“脫實向虛”。推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”,年內新增規模以上工業企業150家以上、掛牌上市企業20家以上。支持引導企業不斷提高核心競爭力,發揚“工匠精神”、打造“單項冠軍”、培育“百年老店”。

(二)著力加快產業轉型升級步伐。堅持把調結構、轉方式放在更加重要的位置,通過優化存量和擴大增量“兩手抓”,推動新舊動能轉換。

做優做強傳統產業。實施“雙百工程”,扶優扶強100家重點企業,推進100家技改企業轉型升級。以智能制造為主攻方向,推動兩化深度融合,新增省級以上數字化車間3個、兩化融合企業10家。全面推進全國質量強市示范城市創建活動,深入實施“增品種、提品質、創品牌”專項行動,建成國家皮毛產品質檢中心、河北省節能爐具及散熱器質檢中心。

做實做大新興產業。實施七大新興產業發展“助力工程”,在項目引進、要素保障等方面給予重點扶持,力爭高新技術產業增加值增長13%以上。加快河間再制造產業示范基地、北京科創園渤海新區產業基地、北航科技園、河北工大科技園、中捷通航產業園等項目建設,推動滄州開發區和黃驊汽車產業園、華北(滄州)高端智能裝備產業園向千億級目標邁進。支持“軍轉民”“民參軍”,打造一批軍民融合產業聚集區。

做特做,F代服務業。大力發展總部經濟、樓宇經濟,打造城市核心商圈、大型商業綜合體和特色商貿街區。抓好渤海新區、滄東、肅寧三個省級物流園區建設,加快打造中國北方重要的現代物流基地。發展會展會議經濟,舉辦好滄州·跨國公司國際論壇、汽車配件博覽會等專業展會。深化與華為、微軟、阿里巴巴等信息產業巨頭合作,培育發展大數據、物聯網、云計算產業。推動全域旅游和產業融合發展,用足用好白洋淀、大運河、渤海灣、武術和雜技五大頂級資源,加快建設大運河人文體驗帶、環渤海休閑度假帶和白洋淀生態旅游帶,叫響滄州旅游品牌,著力打造京津冀文化生態旅游首選目的地。

做精做細現代農業。加強糧食生產核心區建設,深入實施“渤海糧倉”科技示范工程和高標準農田建設,確保全市糧食產量穩定在86億斤以上。著眼打造京津農副產品生產供應基地,積極推進農業供給側結構性改革,依托畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業,組織實施農業品牌創建“112”工程,培育10個區域公用品牌、10個行業領軍企業品牌和200個農產品品牌。加快現代農業園區建設,促進一二三產融合發展,確保年內新增7個省級現代農業園區,產業化率達到66%以上。

(三)著力實施創新驅動發展戰略。堅持以便利、寬松、包容為導向,提升創新濃度,厚植創新沃土,加快培育創新型增長點。

強化產業科技創新能力。建立健全科技服務研發鏈條,新建省級以上產業研究院、工程技術研究中心、院士工作站、科技孵化器等創新服務平臺19家。加快技術交易市場建設,依托線上線下、網內網外的有機融合,建立“供給庫、需求庫、案例庫”,實現科技資源的開放整合與高效利用。開展10項重大產業技術集中攻關,承接一批國家和省重大科技成果轉化項目。

發揮企業創新主體作用。啟動新一輪科技型中小企業成長計劃,抓好苗圃、雛鷹、小巨人和上市四大工程,年內新增科技型中小企業1800家以上、科技小巨人企業80家。實施高新技術企業后備培育工程,定向幫扶進入后備培育庫的企業,新增高新技術企業50家。加強知識產權保護,支持企業參與標準制定和發明創造,年內萬人發明專利擁有量達到1.5件。

健全科技創新體制機制。認真落實關于支持科技創新的系列措施,進一步完善科技成果轉移轉化機制,實行以增加知識價值為導向的分配政策,賦予科研院所和高校更大的科研自主權。建立以財政投入為引導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創新投入體系。

深度激發創新創業活力。堅持創新創業結合、孵化轉化結合,推廣眾創、眾包、眾扶、眾籌商業模式,發展創業投資和天使投資,突出抓好北京路“雙創一條街”,新增省級眾創空間4個、市級眾創空間20個。實行更具靈活性和吸引力的人才政策,積極引進海內外科技領軍人才和創新團隊,讓滄州成為有志之士施展才華、成就夢想的“黃金舞臺”。

(四)著力推動協同發展、沿海突破。堅持打好京津、沿!皟蓮埮啤,把臨北京、靠天津、沿渤海的優勢進一步轉化為發展優勢、競爭優勢。

加快對接京津、區域融合。圍繞互動交流多元化、區域市場一體化、社會服務同城化、交通運輸便利化,強化產業合作和園區共建。著力打造滄州現代產業基地、渤海新區新型工業化基地、任丘石化產業基地三大對接平臺,加快推進京南國家科技成果轉移轉化示范區、北交大軌道交通綜合研發和試驗基地、津冀(滄州)產業轉移升級示范區、京津現代服務業轉移基地建設。抓住與天津濱海新區簽訂合作協議的契機,大力推進濱海新區相關產業向滄州轉移,培育濱海新區南部產業承接和支撐基地。瞄準中關村和科研院所、高等院校,全方位對接京津創新資源,加快“京津孵化、滄州轉化”。積極承接非首都功能疏解,進一步深化教育、醫療等領域的合作。全力推動保滄、津承滄等城際鐵路前期工作,確保石衡滄港城際鐵路9月份開工建設。

深化陸海統籌、港腹聯動。圍繞發揮渤海新區龍頭帶動作用,進一步完善港口功能,提升運營能力,加快建設現代化國際貿易綜合大港,力爭總投資218億元的19個專業碼頭順利開工,全年吞吐量達到3億噸,集裝箱100萬標箱,確保國家批準設立黃驊港綜合保稅區。大力發展臨港產業,構建以石油化工、冶金裝備、港口物流等傳統產業為基礎,以新能源、新材料等新興產業為支撐的臨港產業體系。圍繞放大國家級開發區政策效應,加快推進臨港經濟技術開發區整合,進一步完善“一區多園”管理模式。加強與腹地沿線城市、大企業大集團的戰略合作,加快“內陸港”、物流基地建設,擴大以集裝箱為重點的海鐵聯運、多式聯運。大力開辟國際班列和國際航線,拓展加密國際貿易通道,增強“東出西聯”輻射帶動能力。抓好基礎和配套設施建設,打造港城聯動、產城融合的現代化濱海新城。

(五)著力推進新型城鎮化建設。堅持以人的城鎮化為核心,圍繞融入京津冀世界級城市群,全面提升城市建設水平,促進城鄉統籌、協調、一體化發展。

提升中心城市能級。著眼東西部均衡發展,支持新華區“東擴南進”、拉大框架,運河區完善功能、豐富內涵,不斷增強人口集聚能力。圍繞創建全國文明城市、生態園林城市,打造智慧城市、海綿城市,實施總投資422億元的145個重點城建工程。新建續建南北繞城公路、永濟路提升改造等46條城市道路,確保九河路全線貫通。啟動天成名著、保利花園等13個小區規劃路項目,改造小街小巷26.5萬平方米。推進10.5公里地下綜合管廊試點,對水月寺、清真寺等重點片區28條道路進行雨污分流改造。努力全面消除城市黑臭水體,打造生態水系景觀。加快第二水源及配套管網、運西污水處理廠二期建設,啟動公墓搬遷工作。新建高新區、姚莊子和東駿百川3個菜市場,青少年宮、婦女兒童活動中心竣工投用。

推動縣城擴容提質。按照“小縣大縣城”、產城教融合發展思路,深入實施城鄉規劃提升、基礎設施建設、環境容貌整治等八項攻堅行動,力爭黃驊、東光建成國家園林城市(縣城),實現全市省級文明縣城全覆蓋。依托歷史文化、產業基礎、自然資源優勢,建成一批服務縣城、帶動農村的商貿強鎮、旅游名鎮、特色小鎮。進一步延伸產業鏈條,壯大特色產業規模,促進縣域經濟增比進位。

優化城市綜合管理。完善提升城市管理委員會組織功能,統籌協調城市規劃、建設和發展,推進城市管理全覆蓋、精細化、長效化。深入開展城市環境容貌綜合整治行動,加大治違、治臟、治亂力度,全面提升城市整體環境質量。加快推進鄉改鎮、村改居和戶籍制度改革,力爭常住人口城鎮化率提高2個百分點。

改善農村環境面貌。以美麗鄉村建設12個專項行動為抓手,統籌規劃、分類推進、連片打造,高標準完成590個省級重點村改造提升任務,促進產業、文化、旅游“三位一體”發展,打造“高顏值”特色鄉村。加快城鄉供氣、供水、垃圾處理、污水處理、公共交通一體化進程,促進城鄉統籌發展。

(六)著力深化改革擴大開放。堅持改革不停頓、開放不止步,以更大的力度推動各項重點措施落地,進一步增強發展動力和活力。

深入推進供給側結構性改革。針對新情況新問題,完善政策措施,推進“三去一降一補”取得更大進展。運用市場、標準、法治等手段,嚴控過剩行業新上產能;加大小產業群治理力度,推動企業向園區集中,積極引導企業通過兼并重組、靠大聯強、改造提升,實現脫胎換骨式的轉變。堅持住房的居住屬性,加強市場調控和監管,持續增加住宅用地,嚴格規范開發、銷售、中介等行為,讓房價回到合理區間,確保房地產市場平穩健康發展。規范政府舉債行為,支持企業去杠桿、債轉股。落實國家減稅降費的政策要求,進一步挖掘企業稅費、生產要素、制度性交易等降成本空間,切實減輕企業負擔。加大補短板力度,努力在公共服務、文明進步等方面實現新提升。

推動重點領域改革取得突破。深化國資國企改革,積極發展混合所有制經濟,切實做好“三供一業”分離移交工作,推進經營性國有資產集中統一監管。深化財稅體制改革,做好“營改增”后續工作和開征環境保護稅前期工作。深化金融改革,組建金融控股公司,加快農村信用社改革發展;大力發展政府引導基金,年內基金總數達到28支以上。深化農業農村改革,完善農村土地“三權分置”辦法,推進農村集體產權制度改革,賦予農民更多的財產權。全面完成市級機關內設機構改革,積極推進供銷社綜合改革。

拓展對內對外開放廣度深度。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,瞄準世界500強、行業領軍企業、大型財團和業內知名專家,加強交流對接,促進戰略合作,爭取洽談引進100家大企業大項目。充分發揮招商中介、專業化招商團隊、獵頭公司作用,廣泛開展宣傳推介和海內外人才引攬工作,實現招商引資與招才引智的有機結合。

壯大提升開發區規模層次。深化機構編制、人事薪酬、行政審批和投融資四項改革,突出基礎設施上層次、招商引資上項目、經濟發展上水平三大任務,確保全部財政收入、固定資產投資等主要指標增速達到15%以上。推動渤海新區、滄州高新區創新引領、率先崛起,申報國家級新區和國家級高新區;力促滄州、任丘、河間、泊頭開發區,打造品牌、跨越發展,建設轉型升級示范區;支持鹽山、青縣等開發區,擴大規模、增比進位,建設特色產業聚集區、區域發展增長極。

打造一流營商環境。以更大力度簡政放權,推進審批流程再造,全面開展“減證便民專項行動”和“四級網上審批”規范化標準化建設。進一步完善清單管理制度,加快形成“綜合清單+專項責任清單”管理體系。市、縣兩級全面建立行政審批局,打造“一站式審批、一條龍服務”新平臺。推進企業登記五證合一、證照聯辦,規范中介服務和收費。認真執行“雙隨機、一公開”監管機制,嚴肅查處不作為、亂作為、吃拿卡要等行為。

(七)著力改善生態環境質量。堅持綠色、低碳、循環發展,深入實施藍天行動、碧水行動、凈土行動,努力在治理污染、修復生態中加快營造良好人居環境。

持續不斷改善大氣質量。堅持工程減排結構減排并舉,城鎮農村齊抓,白天黑夜嚴管,堅決控制污染物排放,確保PM2.5平均濃度下降10%左右。建立污染源排放清單和違法排污企業“黑名單”制度,嚴控揮發性有機物污染。加快普及城市集中供熱,深入實施氣(電)化工程,抓好農村散煤替代和清潔能源高效集中利用。強化機動車尾氣治理和燃油品質管理,大力整治建筑施工、道路、渣土運輸等揚塵污染。全面禁止露天焚燒,實現全市農田秸稈綜合利用全覆蓋。完善重污染天氣應急預案,及時預報預警,科學精準應對。強化環保督察監察和環境質量考核,落實黨政同責、一崗雙責,保持上下聯動、齊抓共管、網格監控、追責問責的高壓態勢。

做好水土污染防治工作。嚴格落實國家“水10條”、省“水50條”和“河長制”,加快工業園區和鄉鎮污水處理廠建設,加強子牙新河、南運河等重污染河流的治理,以及大浪淀水庫等飲用水源地的保護。嚴格控制工業污染物排放和農村面源污染,促進土壤資源永續利用。

全面加強生態修復保護。統籌實施東部鹽堿地綠化和南部、西部沙化土地治理工作,年內每個縣(市)至少建成2個萬畝綠化大方或生態林場;全市新增造林面積40萬畝,森林覆蓋率達到30%以上。實施河流水系、近岸水域生態修復工程,加強南大港、海興等國家和省重點濕地的保護與修復。持續抓好地下水超采綜合治理,確保完成省下達的任務目標。

(八)著力增進民生福祉。堅持從事關群眾切身利益的突出問題入手,增投入、惠民生、促共享,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

大力推進脫貧攻堅。突出精準扶貧、精準脫貧主線,扎實推進“五個一批”工程,因地制宜發展特色扶貧產業,年內7.9萬貧困人口穩定脫貧、227個貧困村脫貧退出。加大涉農資金整合力度,推廣“政銀企戶!苯鹑诜鲐毮J。做好對口幫扶、駐村幫扶和社會幫扶工作,嚴格脫貧退出機制,堅決防止數字脫貧、虛假脫貧。

加大社會保障力度。實施更加積極的就業扶持政策,統籌解決好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人等重點人群就業問題,全年城鎮新增就業6萬人。推進社保擴面提標,新增企業職工養老保險參保人數1.5萬人。強化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”,深化公立醫院改革,推進分級診療制度,加快醫療聯合體建設,打造健康滄州。落實城鄉低保與物價上漲聯動機制,確保困難群眾基本生活。

協調發展社會事業。堅持教育優先、均衡發展,擴大學前教育規模,逐步消除義務教育學校大班額現象,加快普通高中優質特色發展,提升職業教育服務產業發展能力和高等教育發展水平。精心組織好滄州建州1500周年、第十六屆中國吳橋國際雜技藝術節等系列文體活動,完成第三批國家公共文化服務體系示范區創建任務。深入實施全面兩孩政策,改革完善計生服務管理。

提高社會治理水平。強化公共安全意識,健全安全生產責任制和隱患排查治理體系,深入開展危險化學品、油氣管網、道路交通、建筑施工等高危行業和領域專項整治,落實食品藥品安全監管“四個最嚴”,有效防范公共安全事件和事故。加強和創新社會治理,做好各類風險化解和信訪維穩工作,用心用情用力解決群眾利益訴求,打造平安滄州“升級版”。加強國防教育和后備力量建設,鞏固軍政軍民團結的好局面。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。繼續做好民族宗教、外事僑務、援疆援藏、紅十字會、老齡、殘疾人等工作。

民之所望,施政所向。今年我們將重點辦好10件民生實事:一是加大教育投入力度,完成師院附中新建項目主體工程,確保十三中擴建一期年內竣工,新改擴建中小學382所、幼兒園72所,完成滄州市職業教育公共實訓基地建設。二是建設保障性安居工程,全市開工各類棚戶區改造住房11373套,基本建成棚改和公租房1.5萬套。三是大力發展養老事業,全市新建養老機構8家、社區養老服務站16個、農村互助幸福院260個,新增養老床位3200張。四是改善鄉村通行條件,新建、改造農村公路174條。五是實施基層中醫藥服務“百鎮千村千人”計劃,新建國醫堂44個,全市覆蓋率達到80%。六是加快南水北調水源切換工作,6月底前確保受水區居民喝上長江水。七是建設全民健身惠民工程150個、美麗鄉村農民體育工程400個、中心城區體育健身示范工程20個,新增健身場地15萬平方米。八是推動老城區集中供熱擴容,實施中心城區東西部熱網連通改造項目,新增供熱面積240萬平方米。九是打造優美城市環境,市區新建改造動物園、運河景觀帶一期和植物園二期等7個園林綠化項目。十是啟動智慧泊車項目,新建、整合、規范中心城區停車場32處,新增泊位2400個。

四、全面提升政府建設水平

圍繞“為民、務實、清廉”和“忠誠、干凈、擔當”要求,不斷加強和改進政府工作,努力建設人民滿意的服務型政府。

講規矩、守底線,切實做到從嚴治政。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,嚴格執行《準則》和《條例》,認真落實全面從嚴治黨主體責任,切實加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格遵守中央“八項規定”,強化行政監察和審計監督,馳而不息整治“四風”。加大行政問責追責力度,堅決查處領導干部履職不盡責、不到位和失職、瀆職等行為。

講法治、強規范,切實做到依法行政。把政府工作全面納入法治軌道,依法履行政府職能,不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。嚴格落實重大行政決策法定程序,推動政府科學決策、民主決策。主動接受人大法律監督、政協民主監督、社會和輿論監督,廣泛聽取各民主黨派和社會各界的意見建議。全面推進政務公開、信息公開,增強決策透明度,讓行政權力在陽光下運行。

講擔當、重落實,切實做到實干實政。大力倡導有心盡責、有能盡職,真抓實干、埋頭苦干,以創新精神破解制約發展的矛盾和問題,努力干出新業績、開創新局面。改進文風會風,簡化辦事程序,提高行政效率,集中精力謀大事、抓實事。建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制,讓政府工作人員想干事、敢干事。堅持言必信、行必果,認準的事情一抓到底、承諾的事項堅決兌現,切實做到果敢擔當、雷厲風行。

各位代表!發展沒有坦途,奮斗成就精彩。今年是滄州建州1500周年,也是滄州解放70周年,勤勞智慧的滄州人民創造過光輝燦爛的歷史,也一定能夠在加快轉型、綠色發展、跨越提升新路上譜寫新的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共滄州市委的堅強領導下,解放思想,改革創新,奮發進取,乘勢而上,為加快建設創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!



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